提案者

特邀界二组

牵头人

陈有文

界别

特邀界二组

案由

关于加快钱塘区现代服务业发展的建议

提案内容

现代服务业是钱塘区经济发展的重要组成部分，受到区主要领导的高度关注和重视。以下就我区如何加快发展现代服务业作了一些思考并提出相关建议。

一、基本现状

截至2020年底，新区规模以上服务业企业共计910家（含限上贸易企业）。实现服务业增加值349.1亿元，同比增长0.8%，服务业增加值占全区GDP比重为31.9%。在全市15个区县市中，我区服务业增加值绝对值（总量规模）排名第10位，增速排名并列13位，服务业增加值占GDP比重全市最低。

（一）下沙区块

目前，下沙区块服务业经历了建区初期、大学城集聚期和金沙湖商圈形成期三个阶段，服务业在企业数量、行业发展等方面均优于江东区块，具体情况如下：

一是行业发展较全。截至目前，下沙区块现有规上服务业企业467家，实现营收657亿元，基本涵盖了电子商务、软件信息、科技金融、文化创意、检验检测和现代物流等商务服务业，其他批发零售等服务业也有长足发展；二是业态分布较均。北部医药港集聚了生物医药产业相关检测研发、科技服务等服务业态；西部金沙湖区域和中部新加坡科技园集聚了电子商务、软件信息、文创设计等服务业态；东部普洛斯物流园、苏宁物流周边和南部出口加工区内集聚了物流、批发零售业等服务业态。三是增长态势较好。据统计，2018-2020年，下沙区块规模以上服务业企业营收年均增长15%，税收年均增长10%，规上服务业企业数量年均增长60家。

（二）江东区块

目前，江东区块服务业经历了工业区、集聚区和新区三个阶段，服务业受工业经济主导、基础配套薄弱等方面影响较大，具体情况如下：

一是行业结构不平衡。区块内现有规模以上服务业企业264家，其中物流业企业82家、批发零售业企业156家，共计占比达90%以上。其中，物流业主要分布在传化公路港、深国际华东智慧城、普洛斯临江物流园等园区内；批发零售业企业主要分布在义蓬、河庄、新湾集镇区商业楼宇内。新区五大服务业主导行业企业基本缺失。二是行业贡献偏低。以物流行业为例，自有用地物流企业亩均效益仅为9.3万元亩（其中下沙区块平均亩均税收为11.7万元亩，江东区块平均亩均税收为4.4万元亩）。同时，立足于区块发展后劲，在地铁开通、智慧谷投用、物流园区提升改造，以及其他产业业态加紧布局等影响带动下，区块生产性服务业发展潜力巨大。

二、存在问题

目前，钱塘区以工业经济占主导，服务业整体偏弱，主要表现在以下几方面：一是服务业产业规划不够清晰。现代服务业五大主导产业软件信息、电子商务、研发检测、科技金融、文化旅游，从经济数据看软件信息业、研发设计业、检验检测业规上企业数量分别在28家（2019年26家）、29家（2019年26家）、9家（2019年7家），合计营业收入同比增长12.7%（软件信息业下降7.3%），仅占服务业总营收的4.4%，而科技金融和文化旅游两个行业没有明确的行业限定，没有数据支撑，导致没有成长性的判断；二是现代服务业发展机制不够完善。服务业行业多分布广，主管部门又多，例如：贸易业（电子商务）主管部门是商务局、房地产业主管部门是住建局、文化产业主管部门是宣传部、旅游产业主管部门是社发局、检验检测行业主管部门是市场监管局、软件信息产业和科技型企业主管部门是经信科技局等，虽然钱塘区服务业高质量发展领导小组已经成立，但作用还未完全体现；三是现代服务业集聚效应不够。现代服务业发展现状下沙区块和大江东区块极为不均衡，下沙区块服务业几乎涵盖了服务业全部行业，而大江东服务业主要以物流和传统制造业旗下的贸易为主，技术含量极低。但下沙区块服务业分布也较为分散，没有形成集聚效应和抱团效应。

三、下一步建议

1.进一步研究现代服务业主导产业方向。建议研究制定《钱塘区现代服务业发展十四五规划》，充分利用钱塘区制造业强区、电商强区等天然优势，重新研究五大主导产业的鼓励方向，特别是对于基础较薄弱的软件信息行业，分类较为模糊的科技金融和文化旅游行业的要作进一步评估，突出重点，精准聚焦，研究出适合钱塘区现代服务业更快更好发展的主导产业。

2.进一步明确部门职责和考核机制。钱塘区服务业高质量发展领导小组已经成立，建议要充分利用领导小组统筹指挥全区服务业发展的功能，年初制定全年发展目标和举措，各成员单位形成充分合理，确保服务业各项任务能够顺利完成。同时，可以借鉴原经开区现代服务业专项考核机制，将服务业专项考核从体系考核中独立出来，形成独立的考核机制。

3.进一步加强服务业集聚发展。目前，钱塘区服务业较为集聚的区域分布在大创小镇的新加坡科技园区域范围，建议以“2号路以南、23号路以西、6号路以北、11号路以东（含海创园）”区域培育成我区现代服务业集聚发展的标杆区域，鼓励发展数字经济、网红经济、美丽经济等新业态。